吴江开发区、汾湖高新区（黎里镇）、吴江高新区（盛泽镇）管委会，东太湖度假区管理办（太湖新城管委会），各镇人民政府，区各有关单位：

《关于促进苏州市吴江区银发经济发展的三年行动计划》已经区政府第132次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                      苏州市吴江区人民政府办公室

                              2026年4月28日

（此件公开发布）

关于促进苏州市吴江区银发经济高质量发展的三年行动计划

为深入贯彻落实国家、省、市关于促进银发经济高质量发展的决策部署，抢抓长三角生态绿色一体化发展示范区战略机遇，发挥吴江产业与生态优势，推动银发经济成为区域经济新增长点，打造“吴优颐养”品牌，提升老年人生活品质和福祉，现制定本三年行动计划。

一、主要目标

到2026年，银发经济工作体系初步完善，养老服务供给有效扩大，老年产品市场稳步培育，产业集聚效应开始显现。

到2027年，建立健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系，银发产品与服务供给质量明显提升，形成一批具有吴江特色的银发经济品牌和模式。

到2028年，基本建成覆盖全面、主体多元、布局合理、业态丰富、数字赋能、环境优越的银发经济体系。银发经济产业链、供应链、创新链、价值链融合发展，产业集群发展能级提升，银发经济创新发展具有一定影响力。

二、重点任务

（一）优化养老服务模式，提升银发经济新水平

1.深化居家社区养老服务。完善区、镇、村三级养老服务网络，深化“银龄行动”，扎实推进全国老年友好型社区创建，鼓励社会力量为居家老年人提供各类养老服务，推动“原居享老”，到2028年，建成全国示范性老年友好社区6家。加大社区养老服务设施建设力度。继续实施“吴优助餐”专项行动，发展社区养老“一站多点”片区运营模式，形成养老运营片区。鼓励物业服务企业积极拓展业务范围，深入养老服务领域。围绕解决老年人“一餐饭”难题，持续推进老年人助餐服务网点建设，到2028年，建成覆盖广泛、方便可及的老年助餐网络，常态化运营老年助餐设施达38家。持续做好家庭医生签约工作，支持家庭病床、上门巡诊等方式，将医疗服务延伸至家庭和社区。持续推进嵌入式服务设施建设，打造集养老、托育、邻里助餐、健康诊疗、家政便民、体育健身、文化休闲、儿童游憩等一体化的综合服务中心。（责任单位：区民政局、区卫健委、区委社会工作部、区发改委、区住建局，各区镇按职责分工负责，以下工作均需区镇落实，不再单独列出）

2.完善机构照护服务。提升区域性养老服务中心运营质效，持续推进养老机构等级评定，到2028年，符合参评条件的养老机构参加养老机构等级评定达12家。稳步提升基层医疗服务能力，提升机构运营质效，鼓励基层医疗机构对标找差，全方位提升机构实力。积极推动医疗卫生机构与养老机构建立稳定的签约合作机制，明确服务内容、转诊流程与责任分工，实现养老机构与医疗机构签约全覆盖。（责任单位：区民政局、区卫健委按职责分工负责）

3.优化医养结合服务。不断加强老年医学科建设，鼓励有条件的机构形成特色专科优势和老年人服务优质品牌。持续推进老年认知障碍筛查工作，稳步扩大覆盖范围，初步构建社区层面的老年认知障碍早期发现与干预模式。鼓励医疗卫生机构在养老服务机构设立医疗服务站点，提供嵌入式医疗卫生服务。推动医疗卫生与养老服务资源整合，通过定期巡诊、上门服务、双向转诊等模式，为老年人提供多层次医养康养服务。推进长期护理保险，全面提升长护险服务供给能力，切实保障失能老人机构护理、居家护理、辅具租赁等需求。到2028年，全区建成家庭医生工作室100个，家庭病床400张，6个以上社区护理中心，长护险政策覆盖参保对象达到132万人，待遇保障累计达到2.8万人次。（责任单位：区卫健委、区医疗保障局、区民政局按职责分工负责）

4.丰富老年文体服务。面向老年群体优化公共文化服务，为老年人构建专业普惠的学习平台，持续性组织开展公益性艺术培训，开设书法班、油画班、合唱班等体验式才艺辅导提升项目。开展老年人智能手机专项培训。提升老年人阅读环境适老化水平，对期刊阅览室设置老年读者专用座席，根据需求优化报刊征订种类。持续推进全民健身场地设施更新与体育器材配置，积极开展老年人体育活动，推动吴江区训练健身中心、网球中心、门球中心等公共体育场馆落实免费或低收费开放政策。到2028 年，体育公园累计不少于10个，健身步道累计不少于400公里。（责任单位：区文体广电和旅游局、区教育局、区民政局按职责分工负责）

（二）扩大银发产品供给，激发银发经济新需求

5.加强银发产品创新。鼓励企业开展智慧养老、康复器械、健康食品等适老化产品的攻关及产业化，推动纺织企业开展功能性老年服装、服饰、鞋帽产品的研发设计，引导规模化食品企业加大符合老年人需求的食品研发力度，助力相关产品的市场化推广。完善辅具租赁点规范管理，为周边居民就近就便提供租赁服务，支持社区养老服务设施开展辅具租赁服务，推动护理设备在养老服务领域的试点应用，形成“银发新品看吴江”的品牌效应。（责任单位：区工信局、区科技局、区民政局、区残联按职责分工负责）

6.持续推进适老化改造。围绕老年群体生活需求，推进公共空间、消费场所、公共服务设施等无障碍建设，推进5G通信基站等基础设施建设。一体推进城市体检和城市更新，因地制宜建设适老化设施，持续做好既有多层住宅增设电梯工作，缓解居民“上楼难”的问题，探索自主更新等城市更新新模式，到2028年，力争累计完成既有建筑多层住宅老旧小区100台电梯加装并持续做好维护监管。（责任单位：区住建局、区民政局、区工信局按职责分工负责）

7.开展养老服务促消费活动。提振养老服务消费，稳妥推进养老服务消费券发放与使用工作。鼓励企业参与“银发购物节”促消费活动，强化“一刻钟便民生活圈”中老年人生活产品服务布局，提升老年人消费体验感。持续举办“九九重阳节”暨“敬老月”系列庆祝及银发经济博览会，丰富老年人精神文化生活及适老化产品体验，到2028年，建成适老化体验中心4家。利用省市两级广告监测平台，加强对电视、广播、互联网等媒体发布的针对涉老的保健、养生服务等重点领域广告定向监测，及时发现和查处虚假违法广告，发现和严查虚构或夸大产品功效、误导和欺诈老年人的行为。（责任单位：区商务局、区民政局、区市场监管局、区自然资源和规划局按职责分工负责）

（三）推动产业强链补链，构建银发经济新生态

8.推进银发产业发展。推动银发经济政策、资金、信息等直达快享，逐步构建完善的支持体系，确保惠企利民措施精准滴灌、高效落地。结合各区（镇）产业特点及实际发展情况,谋划发展银发经济细分领域特色园区。鼓励相关企业加大抗衰老基础研究和关键技术攻关，积极组织企业申报苏州市科技计划项目。以老年人肿瘤筛查服务为基础，持续梳理整合老年人在康养生活、医疗保障等方面的需求，提升银发产业服务精准度。搭建企业参加养老服务业博览会、银发经济博览会等专业展会的对接平台，做好企业参展服务，整合银发经济相关企业、养老机构等各类主体，成立吴江银发经济产业联盟，定期举办“银享沙龙”，打造银发经济领域常态化交流平台，促进企业互学互鉴、协同发展。建设一批银发产品专柜、银发主题商场，丰富适老化产品供给，便利老年群体就近消费。充分利用各类招商渠道和平台，加大银发经济招引力度，到2028年，聚焦养老服务、智能辅具、康养文旅等重点领域，累计招引银发经济项目不少于25个。（责任单位：区发改委、区商务局、区民政局、区卫健委按职责分工负责）

9.发挥行业组织效能。加强银发经济领域社会组织依法登记和规范化建设，鼓励其积极融入银发经济发展。搭建政策对接平台，定期组织政策解读会，帮助企业用好用足各级扶持政策。构建产业协作网络，推动企业和机构在技术研发、生产制造、服务运营等方面开展深度合作，实现资源共享、优势互补。推动抱团发展，组织银发经济相关企业和机构组团参加国内外展会，联合开拓长三角市场。鼓励银发经济相关社会组织积极参与各项交流合作，推动银发经济企业的互惠合作。鼓励体育类社会组织举办各类全民健身赛事活动，发动社会力量参与体育事业发展，满足银发群体多元化体育需求。建立知名品牌、优质产品第三方认证、推介机制，鼓励银发经济相关企业的优质产品开展江苏省新技术新产品认定，发动企业积极申报银发经济“江苏精品”。到2028年，累计培育银发经济领域“江苏精品”不少于2个，制定银发经济领域标准不少于3项。（责任单位：区民政局、区发改委、区市场监管局、区商务局、区文体广电和旅游局、区科技局、区工信局按职责分工负责）

（四）聚焦潜力产业领域，培育银发经济新业态

10.丰富养老金融业态。丰富产品与服务，推动发展商业医疗保险和商业长期护理保险，拓展保险覆盖人群，加快保险理赔时效，提升老年人人身意外保险等质效，引导保险机构加强长期护理险协议管理机构考核、工作人员管理和培训。鼓励银行机构摸排掌握辖内养老产业发展及资金需求情况，积极对接提供综合金融服务，为养老产业定制固定资产及流动资金支持方案。落实困难人员医疗费用纾困，为纳入医疗救助的老年群体免费投保“苏惠保”。做好养老机构综合责任保险、居家养老服务组织责任保险和老年人人身意外伤害保险宣传工作。（责任单位：国家金融监管总局吴江监管支局、区医疗保障局、区民政局按职责分工负责）

11.拓展康养文旅业态。围绕银发客群推出景区门票优惠、专属旅游线路等措施，推动康养旅游与老年教育融合发展，组织老年人参与各级社区教育促消费活动，更好满足老年群体多样化的消费需求。支持文旅企业、社会组织等整合推出郊野、运动、文物、古镇、田园等各类满足老年人游学和康养旅居需求的主题旅游线路。加快发展康养旅居产业，推动建设养老公寓等康养载体。探索多种运营模式，整合社会资源，推进发展老年大学，提升办学深度和广度。到2028年，依托各类文化教育资源，打造老年人游学康养旅居路线不少于10条。（责任单位：区文体广电和旅游局、区教育局、区民政局按职责分工负责）

（五）推动科学技术创新，释放银发经济新动能

12.加强产品技术攻关。聚焦银发经济重点领域，推进实验室、工程技术研究中心、中试转化中心等研发创新平台建设，推动居家养护、辅助康养等科技创新成果落地转化。依托养老机构、社区养老服务等场所打造真实应用场景，为技术成果提供落地载体与实践支撑，鼓励企业打造“智能+养老”的交互式场景，加强智能机器人、类脑智能、智能传感等领域关键技术攻关和成果转化。（责任单位：区科技局、区工信局、区民政局按职责分工负责）

13.支持企业创新发展。深化实施科技型企业“小升高”“高升强”工程，加快布局一批银发经济领域的科小、高企、独角兽企业。做好各项惠企政策的宣传推广，引导中小企业公共服务平台加强对专精特新、企业上市、技术创新、智改数转等方面的服务，加快孵化培育银发经济领域企业。不断完善中小企业服务体系，支持银发经济领域的企业申报市级以上重点研发计划。（责任单位：区科技局、区工信局按职责分工负责）

14.促进产品应用推广。推进护理机器人、康复机器人等银发科技产品应用推广，加快关键核心技术突破，打造多功能应用场景，为老年人提供多方面、多元化的适老化改造服务。协助企业做好护理机器人、康复机器人等银发科技产品首购首用，鼓励养老机构使用银发科技产品，打造“人工智能+康养服务”产业形态。完善基层适老生活体验中心建设，提高适老化改造的质量和水平。（责任单位：区科技局、区工信局、区民政局按职责分工负责）

（六）加强多元要素保障，优化银发经济新举措

15.落实用地用房保障。科学合理编制国土空间相关规划，保障银发经济产业用地需求。按照《社区生活圈规划技术指南》配置标准，落实“一刻钟便民生活服务圈”公共管理与公共服务设施用地空间需求，鼓励用地混合和兼容。促进存量建筑盘活利用，积极推广和建设养老服务设施，对利用存量建筑兴办健康养老新产业新业态，以及用于养老服务、医疗等提升公共配套服务功能的，经主管部门认定后，可保持土地权利类型和土地用途5年过渡期不变，临时改变建筑使用功能。（责任单位：区自然资源和规划局、区住建局按职责分工负责）

16.完善多元投入机制。提升财政支持普惠金融发展政策质效，通过向上争取超长期特别国债、专项债、中央预算内资金等途径加大银发经济相关项目的投资力度，推进银行与养老金管理公司等加强合作，加大对养老产业和养老机构信贷投放支持。（责任单位：区发改委、区财政局、国家金融监管总局吴江监管支局按职责分工负责）

17.健全数据资源支撑。持续推进我区公共数据“一本账”建设，加速融入苏州市一体化数字底座。在依法依规的前提下，引导开展老年人生活和健康相关数据的归集应用，开展银发经济数据录入，研究开展银发经济相关情况监测分析，依法依规开展老年人生活和健康相关数据的归集应用。（责任单位：区数据局、区发改委、区统计局、区公安局、区民政局、区卫健委按职责分工负责）

18.推进人才队伍建设。引进培育更多银发经济领域人才，优化“家门口的老年大学”课程建设，加强师资队伍建设。深化产教融合，根据条线部署指导申报省级产教融合型试点企业，推进校企合作共建产教融合实训基地等。加快护理员队伍建设，加大养老护理员职业技能培训，支持护理员获取职业技能等级认定，助推知识型、技能型、复合型养老护理员队伍建设，到2028年，力争持证护理员占比达到80%。（责任单位：区人社局、区教育局、区民政局、区发改委按职责分工负责）

附件：2026年吴江区推进银发经济高质量发展任务清单xlsx